Una de las principales causas que provocan incrementos en los presupuestos de los proyectos de construcción es debido a debilidades en la fase de planificación de los mismos.
Por lo regular, una enmienda en la construcción obedece a aumentos en los insumos, volúmenes de trabajo adicionales solicitados por el contratante e imprevistos.
Justamente los imprevistos son el punto más polémico cuando se solicitan adendas cuando aparecen en obra, dado que los mismos pueden ser minimizados a niveles aceptables si el proyecto cuenta con una planificación apropiada basada en estudios propios de tipo de obra a ejecutar.
En adición, durante la elaboración de un presupuesto de obra, los ingenieros dentro de sus análisis de costos consideran un porcentaje de 5% para absorber eventuales incrementos por concepto de imprevistos y aumentos de insumos, sujeta la aplicación de dicho porcentaje a la autorización del contratante luego de este contar con el visto bueno de la supervisión de la obra.
Los Principios Técnicos de Administración de Proyectos y las reglamentaciones vigentes (Ley No. 687 del 30 de Junio del 1982) requieren que toda obra con una trayectoria considerada normal, en los niveles de planificación deberán cumplir con los siguientes requisitos:
* Estudio de Factibilidad
* Confección de los estudios técnicos que requiera el proyecto
* Confección del conjunto de Planos
* Presupuesto General
* Planificación de recursos y tiempo de ejecución (Gantt)
Si cada uno de estos requisitos se aplican con el rigor técnico requerido, los incrementos por imprevistos en obras se mantendrían dentro de porcentajes razonables, quedando sujeto el proyecto solo a aumentos por volúmenes nuevos autorizados por el contratante.
Estas premisas tienen mayor importancia en la construcción pública, donde la sociedad civil exige mayores controles en pro de transparentar y eficientizar el uso de los recursos del Estado en la construcción.
Afortunadamente la Ley 340-06 y su modificación la Ley 449-06 sobre Contratación de Obras, Bienes, Servicios y Concesiones ha establecido topes a las enmiendas en las obras públicas, la cual en el art. 117 de su reglamento de aplicación Decreto 490-07 permite aumentos o disminuciones de los contratos de obras publicas de hasta un 25% sobre el monto del contrato original, señalando además los procedimientos a seguir dependiendo del motivo que origine los incrementos.
viernes, 10 de julio de 2009
DEBILIDADES EN LA PLANIFICACION SON LA CAUSA PRINCIPAL DE LAS ENMIENDAS A LOS CONTRATOS DE OBRAS
domingo, 21 de junio de 2009
Primer Congreso Panamericano de la Construcción
A la ceremonia de inauguración del cónclave que se efectuará el próximo jueves a las 6:00 de la tarde en el Aula Magna de la UASD, se espera la asistencia del primer mandatario de la nación, informó Arturo Pichardo, presidente del Codia, y quien pronunciará el discurso de apertura.
Los trabajos del Congreso se iniciarán el viernes 26 a las 9:00 de la mañana, con una conferencia sobre la política de construcción de infraestructura del gobierno a cargo del ingeniero Víctor Díaz Rúa, Secretario de Obras Públicas y Comunicaciones.
Una hora después, en el mismo escenario y en dos salas habilitadas para la ocasión, los ingenieros Dulce Camejo, de Cuba, Rodolfo Cárdenas, de Costa Rica y el dominicano Juan Mella, se referirán a los aportes de la mujer profesional, manejo de Bitácora y auditorias de obras.
El ciclo de disertaciones continuará con las disertaciones acerca de la seguridad, salud laboral y construcción, el Proyecto Jiguey Aguacate y el valor de la administración Profesional de Proyectos, crecimiento Urbanístico de Santiago de Chile, los Aeropuertos, motores de desarrollo económico y el liderazgo.
Conforme al programa del Congreso, de 12:30 a 1:30 P.M., los arquitectos Diputado Alejandro Montás, Williams Read y Andrés Navarro, hablarán sobre “Ley de Viviendas, Asentamientos Humanos y Edificaciones”; compendio de soluciones viales y el plan capital, gestión y ordenamiento.Asimismo, a las 2:30 P.M. habrá disertaciones del general Juan Manuel Méndez, director del COE, quien se referirá al Plan de Contingencia en Temporada Ciclónica, mientras que el expresidente del Codia, Martín Concepción., explicará la ley de Concesiones y Contrataciones de Obras. Posteriormente, el doctor José Rafael Vargas, presidente de INDOTEL y la arquitecta Alma Fernández, directora del INVI, disertarán sobre el Desarrollo técnico y sociedad del conocimiento vinculado al desarrollo de la construcción: y la estrategia de construcciones gubernamentales.
http://miradoroeste.blogspot.com/2009/06/pepin-corripio-y-radhames-segura.html
miércoles, 10 de junio de 2009
NACE EL INSTITUTO DOMINICANO DE AUDITORES DE LA CONSTRUCCIÓN (IDACON)
Con el objeto de Agrupar y organizar a los profesionales de la construcción, o cualquier otro profesional dedicado a la auditoría de la construcción, pública o privada, para elevar su grado de profesionalidad y lograr la justa ubicación de los mismos, un grupo de especialistas dedicados a la labor de fiscalización y control de obras se reúnen en fecha 7 de octubre de 2008, dejando constituida la asociación sin fines de lucro denominada Instituto Dominicano de Auditores de la Construcción (IDACON).
Mediante acta constitutiva firmada al efecto, queda elegida mediante votación unánime el primer Consejo de Dirección por un período de 2 años, presidido por el destacado ingeniero Juan Ramón Mella Flores, quien se distingue por su amplia experiencia en la especialidad de control y fiscalización de obras, así como por la autoría del libro titulado "Auditoría de las Obras Públicas en la República Dominicana".
Este Consejo esta conformado además por los siguientes Profesionales, todos acreditados por su labores en la aplicación de Auditorias Técnicas a proyectos de construcción:
* Arq. José Miguel Larrauri Wagner Vicepresidente
* Lic. Jaime Rafael Sención Gil Secretario General
* Ing. Haronid Ivette Gregorio Montero Tesorera
* Ing. Deyson Navarro Melo Vocal
* Ing. Gilberto Rodríguez Quintana Vocal
* Lic. Ángel Melo Feliz Vocal
* Arq. Flamarión Batista Rosa Comisario de Cuentas
* Arq. Rene Debol Calzado Fiscal Com. Disciplinario
* Ana Silvia Corniel Suplente Fiscal
En fecha 26 de noviembre de 2008, el IDACON logra su incorporación en su condición de institución sin fines de lucro, mediante resolución No. 078 expedida por la Procuraduría General de la República.
En declaraciones del Presidente de dicha Institución Ing. Juan Ramón Mella, luego de obtenida dicha certificación, señaló: “Hemos dado el primer paso para lograr la unificación defensa y capacitación de todos los profesionales dedicados a la delicada labor de control y fiscalización de obras publicas y privadas”, prometiendo dedicar sus mejores esfuerzos en la estandarización de los procedimientos propios de la Auditoría Técnica aplicada a obras, así como en promover los valores éticos de dichos profesionales.
El Instituto Dominicano de Auditores de la Construcción (IDACON) fija su ubicado en la la Suite 309 del Edificio Sarah calle Barahona No. 229.
Para inscripción o información adicional Tel: (809) 440-5917
(829) 901-0477
Los talleres de capacitación serán anunciados eventualmente por los diferentes medios de comunicación.
Nota de prensa IDACON (28 de Nov./2008)
sábado, 6 de junio de 2009
Libro sobre Auditoría de las Obras Públicas
El libro puede ser adquirido en las Librerias Cuesta Centro del Libro, Thesaurus o llamando a los telefonos (809) 440-5917.
AUDITORÍAS DE LAS OBRAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DE CRISIS
El hecho de que las inversiones en obras públicas tradicionalmente han constituido una parte sustancial del Presupuesto General de la Nación, (14.34% en el 2007 y 17.22% en el 2008), sumado a la evidente ausencia de personal calificado en la fiscalización y control de proyectos, así como la percepción generalizada de la falta de transparencia en la ejecución de las mismas, contribuyen a crear la falsa apreciación de que cuando se aplica una auditoría a una obra del Estado es debido a que en la misma se han cometido irregularidades u otro tipo de faltas.
Lo expuesto anteriormente obedece al poco uso que se da en el país a una herramienta de fiscalización denominada Auditoría Técnica, especialidad encasillada dentro del área de la consultoría en la carrera de la ingeniería, y que por sus características puede ser categorizada como auditoría integral, ya que comprende la verificación del cumplimento de todas las normativas técnicas, legales y financieras que deben satisfacer una obra desde su asignación hasta la entrega de la misma, asegurando de este modo el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
La experiencia en la aplicación de Auditorías Técnicas a las obras públicas en nuestro país es relativamente reciente. De manera rutinaria se implementó en el ámbito público a partir de enero de 1997, con el nacimiento en la Contraloría General de la República de la Dirección de Auditorías Técnicas, la cual ha demostrado ser una herramienta eficaz en la fiscalización de todas las etapas de un proyecto.
Las graves consecuencias de las deficiencias en las obras públicas, las cuales repercuten negativamente en sus costos, han obligado a países como España, México y Perú a crear marcos legales que imponen la aplicación de Auditorías Técnicas a los proyectos durante su ejecución, o luego de concluidos, lo cual ha tenido un efecto disuasivo importante en los responsables de la realización de los mismos, asegurando a la vez a los incumbentes de las unidades ejecutoras la correcta aplicación de los recursos.
Sería muy conveniente para nuestro país, por las razones expuestas, la emulación de iniciativas legislativas similares, donde se establezca con carácter obligatorio la aplicación de procedimientos de Auditoría Técnica a obras terminadas o en ejecución, tomando en consideración montos contratados, complejidades, incidencia social, etc.
Existen en nuestro país empresas consultoras privadas que ofertan estos servicios de auditoría, aunque no en la forma integral en que lo estamos planteando, sino limitadas a la aplicación de pruebas que sólo determinan el uso de los recursos en campo, sin verificar el cumplimiento de legislaciones vigentes que regulan la construcción en nuestro medio, limitando significativamente el alcance de dichos trabajos.
Como hemos dicho, la aplicación de los procedimientos de esta herramienta de fiscalización y control significaría ahorros considerables de recursos al corregir de manera oportuna las posibles distorsiones que pudieran detectarse en los procesos de construcción de las Obras.
Esto es de vital importancia en momentos de dificultades económicas, como podría decirse de los actuales, donde se impone la necesidad del máximo ahorro y eficiencia en la aplicación de los recursos.
Esta preocupación nos lleva a promover iniciativas para la estandarización de los procedimientos a aplicar, así como a la capacitación de los profesionales especializados en este importante oficio.
Ing. Juan Ramón Mella
Excelente Conferencia sobre Auditorías Técnicas en las Obras Públicas.
El encuentro tuvo por escenario el Auditorio del Club Recreativo y Cultural de la SEOPC.
Se trató de un evento interinstitucional en que participaron personal especializado de la Contraloría General de la República y la SEOPC vinculados a las áreas de auditorias financiera y técnica, ingenieros, supervisores e inspectores.
Durante aproximadamente dos horas el Ing. Mella abordó con notable maestría los elementos, marco jurídico, recursos, metodologías y estrategias que corresponden a la auditoria sistemática de Obras.
Reconoció que se trata de una cuestión difícil porque con frecuencia hay que confiar en las disposiciones éticas del auditor, lo cual es un componente subjetivo imponderable.
Propuso tres puntos como medios adicionales de control en el sector oficial:
1. contratar compañías de auditores privados que se sumen a la labor que realizan el organismo interno de supervisión y control, la Contraloría General de la República y la Cámara de Cuentas,
2. Crear una ley de auditorias técnicas de obras. Según dijo, un recurso que en el porvenir inmediato, podría convertirse en factor determinante para que el estado acceda a contratar financiamiento de obras con organismos multilaterales.
3. Supervisar y auditar a los auditores de obras, teniendo en cuenta que, aunque periódico, el recurso de auditoria debe estar presente en las obras públicas, de principio a fin.
Charlista Puso Libro en Circulación.
La conferencia también sirvió de marco para la presentación de la primera edición del libro Auditoria de las Obras Públicas en la República Dominicana, de la autoría del Conferencista.
Un texto de 179 páginas recoge en dos capítulos y nueve títulos la información del contenido.
En la primera parte, se presenta la visión y enfoque general que propone el autor empezando por la reseña histórica, las fases metodológicas, estrategias y culminando con el informe de auditoria.
La segunda parte es una compilación de las leyes, decretos, reglamentaciones y disposiciones que norman el ejercicio de la construcción pública en la República Dominicana.
Como dato especial, el libro incluye un CD para agilización de las consultas.
Es nativo de la ciudad de Santo Domingo. Graduado de Ingeniero Civil en la Universidad Central del Este-UCE-, con postgrado en Administración de la Construcción.
Es miembro activo del CODIA, del IAIRD, presidente fundador del Instituto Dominicanos de Auditores de la Construcción, Inc.-IDACON.
Palabras de Bienvenida y Clausura.
Las palabras de bienvenida fueron pronunciadas por el Director de Recursos Humanos de la SEOPC, Subsecretario, Lic. Francisco Feliz, quien saludó en nombre del Señor Secretario Ing. Víctor Díaz Rúa, la disposición del Ing. Mella y la presencia de 25 visitantes de la Contraloría General de la República.
La maestría de ceremonia y la clausura estuvieron a cargo de la Lic. Marcela Rossiter, directora de Relaciones Públicas de la SEOPC.